各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通运输厅委、局、住房和城乡建设厅委、局、国土资源厅局：

　　　 为贯彻落实中央城市工作会议精神，加强干线公路与城市道路**衔接，缓解进出城市交通拥堵，进一步提升城市整体运行效率，支撑**新型城镇化发展，特制定本指导意见。

一、重要意义

　　　 近年来，随着我国城镇化的快速发展，高速公路、普通国省干线公路临近城市主城区路段，在承担对外和过境交通的同时，越来越多地承担起城市交通功能，各种交通流相互交织，部分进出城出入口路段拥堵严重，极大影响了公路网络和城市运行整体效率。

　　　 加强干线公路与城市道路**衔接，是实现城市内外交通顺畅衔接的迫切需要，是提升区域路网整体运行效率的**途径，也是优化运输结构、实现绿色发展的客观要求，对解决现阶段我国城市，特别是超大、特大城市“进城难、出城难”问题，促进都市圈、城市群的形成，方便广大人民群众出行具有重要意义。

二、总体要求

　　　 一指导思想

　　　 深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线，以支撑**新型城镇化发展为导向，根据城市总体规划和城市综合交通体系规划，统筹基础设施供给与交通需求管理，立足当前、着眼长远，优化路网和枢纽布局，加强道路建设与节点改造，强化交通组织管理，完善标准规范，创新体制机制，推动干线公路与城市道路融合发展，实现城市内外交通顺畅衔接。

　　　 二基本原则

　　　 ——统筹谋划。统筹城市总体规划与交通布局规划、统筹城市交通与对外交通发展，加强城市周边区域公路与城市道路**对接，系统优化进出城道路网络。

　　　 ——分类施策。根据不同城市具体特点，系统分析造成干线公路与城市道路衔接不畅的原因，分类确定瓶颈路段和拥堵节点治理方式，尽快缓解进出城道路拥堵问题。

　　　 ——改革创新。合理确定干线公路与城市道路事权和责任划分，修改完善标准规范和规章制度，积极推进公路和城市道路建管养体制改革，为实现城市内外交通一体化提供制度保障。

　　　 ——远近结合。长远规划、分期实施，合理安排项目建设时序，优先改造拥堵严重、公众反映强烈的路段和节点，加强公共交通引导，优化出行结构。

三、主要任务

　　　 一完善进出城道路网络布局

　　　 坚持规划**，根据城市规模、区位条件、空间布局和产业规划，综合考虑路网结构、交通方式、运输需求和建设条件等，统筹干线公路与城市道路规划建设，合理布局进出城道路网络，促进形成干线公路、城市快速路、主次干路和支路级配合理、布局均衡的路网体系。

　　　 根据城市总体规划和国家、省级公路网规划，结合城市交通特性和需求，围绕促进城市综合交通体系和干线公路布局有机衔接，科学编制近期实施方案，提出阶段性目标，明确建设重点和建设时序。对于实施方案中确定的项目，要及时纳入当地土地利用总体规划、城市综合交通体系规划和干线公路建设规划，提早做好用地预留和管控。

　　　 二尽快缓解瓶颈路段拥堵

　　　 坚持分类指导、综合施策，尽快疏解长期持续拥堵路段。特别是对于交通量达到设计能力80%以上或高峰时段严重拥堵的进出城干线公路，要根据路网布局、需求特征、建设条件等，积极采取改扩建既有路段、建设快速联络线、新建平行或绕行路段等方式解决拥堵问题，并合理选择地面、高架、地下及其组合等线路形式。

　　　 对于常住人口500万以上的超大城市和特大城市，要统筹考虑国家高速公路和地方高速公路布局，根据城市具体特点，因地制宜，规划建设都市圈快速通道和主城区外围高等级公路，并加强与进出城公路的衔接，疏解穿越都市圈核心区和主城区的车流。同时，视条件建设并行道路或快速联络线，及时疏解干线交通拥堵。

　　　 对于常住人口100万以上的大城市，要结合高速公路和普通国省干线建设，规划建设城市主城区外围高等级公路，疏解穿越主城区的车流。已经出现持续拥堵的路段，要尽早增设进出城通道并行道路或联络线。

　　　 对于常住人口100万以下的中小城市，要重点提升现有进出城公路技术等级。有序建设绕城公路，解决穿越城区、街道化严重的干线公路拥堵问题。同时，充分考虑新型城镇化建设需求，规划建设主城区通往新城新区的连接通道。

　　　 三加快升级改造重要拥堵节点

　　　 针对节点“锁喉”造成的进出城交通拥堵，要抓紧采取有力措施升级改造，扩大通行能力。

　　　 对于因进出城收费站能力不足造成的交通拥堵，要通过改移收费站、增加收费通道、实行复式收费等措施，扩大收费口通行能力。同时，加快推广高速公路不停车收费系统ETC，提高用户安装、使用的便捷性，力争三年内客车ETC使用率达到50%以上。

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