坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把扶贫开发作为重大政治任务，实施“五个一批”脱贫行动，层层落实脱贫攻坚责任，举全区之力打赢脱贫攻坚战，力争提前两年实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标。

  一、发展生产脱贫一批

  按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，因地制宜发展扶贫产业。实施贫困村“一县一特、一乡一业、一村一品”产业行动计划，重点发展优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、酿酒葡萄、苗木、中药材等特色产业，积极探索发展休闲观光农业、林下经济、光伏产业、农村电商、乡村旅游等新业态，确保有劳动能力的贫困户每户有1个-2个稳定增收的产业项目。鼓励和支持龙头企业在中南部地区建立产业基地，促进企业和贫困户结成利益共同体。加大产业扶贫投入，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款，并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新扶贫产品和服务。通过发展特色产业，力争使30万左右贫困人口实现脱贫。

  二、易地搬迁脱贫一批

  对“一方水土养不起一方人”、生态脆弱、地质灾害频发地区及居住过于分散、就地脱贫难度大的贫困群众，按规划、分年度、有计划组织实施易地搬迁。通过县内就近安置、劳务移民安置、小规模开发土地安置、农村插花安置等方式，对建档立卡的8万左右贫困人口实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、管得好、能致富。

  三、发展教育脱贫一批

  把教育扶贫作为长远脱贫的根本之策，教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，支持中南部地区贫困家庭子女更多地依靠教育走出去。实施贫困人口技能致富计划，实行川区城市优质学校同山区学校结对帮扶政策，对建档立卡的家庭经济困难学生，实行普通高中全部免除学杂费，未升学初高中毕业生全部接受职业教育，所有家庭经济困难学生资助全覆盖。广泛开展农村适用技术、职业技能、就业创业指导培训，实现贫困户技能培训全覆盖。鼓励引导贫困群众到城镇、沿黄地区、工业园区就业创业。通过发展教育，力争使4万左右贫困人口实现脱贫。

  四、生态补偿脱贫一批

  实施新一轮退耕还林还草工程，争取将25度以上坡耕地全部纳入退耕还林还草范围。依托天然林保护、防护林建设、防沙治沙、水土保持、小流域综合治理、退牧还草等生态工程，支持贫困县设立生态公益岗位，利用生态补偿和生态保护工程资金，将生态移民迁出区遗留户和生态保护核心区的部分贫困人口转为产业工人和护林员等生态保护人员，发展林下经济和生态旅游产业，**增加贫困群众收入，实现生态补偿脱贫1万人左右。

  五、社会保障兜底一批

  完善农村**生活保障制度，推动贫困地区农村扶贫线和低保线“两线合一”。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。推进大病医疗保险全覆盖，对因病致贫、因病返贫的建档立卡贫困人口，实施医疗救助和其他形式的社会救助。通过社会保障兜底，确保15万左右贫困人口脱贫。

  六、完善精准扶贫脱贫机制

  坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实行定点定向扶贫攻坚，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。完善基础设施到村、产业扶贫到户、培训转移到人、帮扶责任到单位的整村推进“四到”机制，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区集聚。创新闽宁协作机制，拓展协作领域，丰富协作形式，提升协作层次。建立扶贫开发投资长效机制和融资平台，创新扶贫开发投融资模式。抓住国家支持革命老区脱贫攻坚的机遇，加快我区革命老区发展。继续组织实施好以工代赈项目。

  专栏19 脱贫攻坚行动计划

  1. 金融脱贫行动计划：巩固发展互助资金；设立扶贫小额贷款风险补偿金，使建档立卡贫困户、生态移民户获得5万元以下免抵押、免担保的扶贫小额信贷；用好国家扶贫再贷款资金，设立金融扶贫融资平台，争取获得更多国家低息、长期扶贫贷款资金，努力将我区建成国家金融扶贫试验区。

  2. 能力提升脱贫行动计划：每年安排2亿元，重点支持建档立卡贫困人口和生态移民通过技能培训取得职业资格证书，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

  3. 交通脱贫行动计划：推进农村道路提升工程，完成贫困乡镇和建制村公路安全防护和危桥改造，加快产业路、旅游路、资源路和村组道路建设等。

  4. 水利脱贫行动计划：2016年建成中南部城乡饮水安全工程，基本解决所有贫困村饮水安全问题。实施六盘山连片特困地区扶贫开发水资源**利用工程和清水河综合治理工程。小型农田水利、水土保持、生态整治等工程建设向贫困村倾斜。

  5. 危窑危房改造和人居环境整治脱贫行动计划：完成1100个建档立卡贫困村中自治区《镇村体系规划（2013-2020）》确定的规划中心村和保留自然村危窑危房改造任务，在有条件的贫困村完成阳光沐浴工程。实施改水、改厨、改厕、改圈“四改”工程。

  6. 医疗保障和卫生脱贫行动计划：对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴，将患大病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。建立全区三级医院与贫困县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。

  7. 人才和科技脱贫行动计划。设立技术创新产业引导子基金，支持先进适用技术成果在贫困地区转化。组织科技人员到贫困村驻点开展科技扶贫，培养本土科技人才。鼓励科技人员到贫困地区领办创办产业项目。

  8. 旅游脱贫行动计划：推进六盘山旅游扶贫试验区建设，实施乡村旅游富民工程，加快推进休闲农庄建设向贫困村倾斜布局，推动建立旅游扶贫与贫困人口脱贫致富利益联结机制。

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