导读：创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，明确所有权、占有权、使用权、收益权等权责关系。**建立自然资源资产有偿出让制度，组建统一行使所有权的机构，加强交易平台建设。

　　　 **贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，统筹推进生态文明体制改革，探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　　 一、健全自然资源资产产权制度

　　　 建立统一的确权登记系统，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记。创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，明确所有权、占有权、使用权、收益权等权责关系。**建立自然资源资产有偿出让制度，组建统一行使所有权的机构，加强交易平台建设。

　　　 二、建立国土空间开发保护制度

　　　 完善基于主体功能区的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间，完善监测系统。建立覆盖重点生态功能区的“天地一体化”生态监测评估预警体系。实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。建立资源环境承载能力监测预警机制。完善自然资源监管体制，将分散在各部门的用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使管制职责。

　　　 三、完善资源总量管理和**节约制度

　　　 完善*严格的耕地保护和土地节约集约利用制度，建立节约集约用地激励和约束机制。强化用水管理，逐步建立农业灌溉、工业、城镇用水总量和定额管理制度。建立能源消费总量管理和节约制度。健全天然林、草原、湿地、沙化土地封禁保护制度。完善矿产资源开发利用水平调查制度，实施矿业权人勘查开发信息公示和“黑名单”制度。

　　　 四、健全资源有偿使用和生态补偿制度

　　　 加快自然资源及其产品价格改革，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入价格体系。完善土地有偿使用制度。建立**调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善矿产资源有偿使用和矿业权出让制度，探索矿产资源权益金制度。强化生态补偿制度，建立完善湿地、草原、林地等生态补偿政策，开展横向和流域生态补偿，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。健全完善生态管护公益岗位机制。建立耕地草原河湖休养生息制度。

　　　 五、培育环境治理和生态保护市场体系

　　　 培育环境治理和生态保护市场主体，加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。培育和引进一批专业化高水平的环境污染治理企业，推行以市场化、产业化、专业化为导向的环境污染第三方治理新模式。积极推进用能权、碳排放权、排污权和水权交易。强化以企业为单元进行总量控制、通过权益交易获得收益的机制。

　　　 六、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

　　　 树立绿色政绩观，坚持对三江源地区不考核GDP，研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系，提高绿色发展指标权重，形成与主体功能区相适应的差异化绩效考核评价制度和奖惩机制。在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点。对**干部实行自然资源资产和耕地保护离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委和政府**成员生态文明建设一岗双责制。

全文链接：http://zhengce.chinabaogao.com/wenhua/2016/0Q024QS2016.html