导读：提高非公有制经济比重，完善支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力，提高企业效益。

　　　 深入推进产权、市场体系、财税体制、政府职能等基础性制度改革创新，激发市场活力、释放发展潜力。

　　　 **节坚持和完善基本经济制度

　　　 一、完善产权保护制度

　　　 以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。深化农牧区土地制度改革，加快推进农户土地承包经营权确权、登记和颁证，依法保护农村集体土地所有权和使用权。赋予农民对土地承包经营权、宅基地使用权更完整的产权权能。深入推进国有林场、集体林权、垦区及草原承包经营改革。

　　　 二、深化国有企业改革

　　　 完善现代企业制度，健全法人治理结构，做强做优做大国有企业，增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，使国有企业成为真正的产权主体。加强国有资产（资本）监管，建立国有企业经营投资责任追究机制。优化国资布局，引导国有资本向重要行业、关键领域集中。准确界定不同国有企业功能，稳步推进分类改革。推进国有企业劳动、人事、分配制度改革，合理增加市场化选人用人比例，建立职业经理人制度。推进盐业体制改革。

　　　 三、发展混合所有制经济

　　　 鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。通过市场途径加强资源整合，鼓励企业兼并重组，推进国有产权资本化、证券化，允许非国有资本参股国有资本投资项目，促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，有序发展混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股，建立健全员工持股有序退出和调整机制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

　　　 四、大力支持非公有制经济发展

　　　 提高非公有制经济比重，完善支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力，提高企业效益。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，**各种隐性壁垒，引导非公有制企业进入特许经营领域。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，支持有条件的私营企业建立现代企业制度。积极鼓励非公有制经济参与“一带一路”建设、国际产能合作和装备制造合作，推动民营企业走出去。在基础设施、公共事业等领域继续推出一批重大项目向社会资本开放，推进民营企业参与新型城镇化建设和精准扶贫。通过创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障、知识产权保护等，激发中小微企业创新活力，促进民营经济转型升级。

　　　 第二节加快完善现代市场体系

　　　 一、建立公平开放透明的市场规则

　　　 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。推进工商注册便利化。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护和行业垄断，形成统一市场和公平竞争环境。改进公共资源配置方式，推动资源配置市场化。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

　　　 二、完善主要由市场决定价格机制

　　　 加快生产要素价格市场化改革，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，**放开竞争性领域商品和服务价格。修订政府定价目录，稳步放开大部分专业服务价格。大幅缩减政府定价种类和项目，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

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