坚持以人的城镇化为核心，统筹实施户籍制度改革和居住证制度，健全常住人口市民化激励机制，加快推进农业转移人口和其他常住人口市民化。

  推动更多人口融入城镇。深化户籍制度改革，以农业转移人口和其他常住人口落户城镇为重点，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化体育、法律援助等基本公共服务，并随居住年限增加逐步享受更大范围公共服务。完善市民化激励政策，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城市建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

  强化“一基本两牵动三保障”机制。突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，解决“三个一批人”的城镇化问题，推动已进城就业定居的农民工落户、城中村居民居住条件改善、农村人口**限度向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。

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