近日，记者有幸采访到了“中国百强大律师”、北京凯诺律师事务所主任贾启华博士，贾主任多年来致力于土地征收与拆迁案件、“民告官”案件以及国内重大环保案件，执业十七年，数百次接受当事人委托，为当事人维权。数十年经验的积累，使得贾主任在行政案件方面有自己独到的想法，尤其擅长在纷繁迷乱的拆迁博弈中寻得先机并*终促成各方和解，因此被百姓誉之为“中国拆迁和解**人”。在此次访谈中，贾主任就百姓关注的新《行政诉讼法》实施当下的行政首长出庭制度进行了解答，为方便各位读者，特将此次谈话内容整理如下。

　　随着中国法治事业的进步，全国各地“民高官”案件激增，多年来告官不见官的现象也层出不穷，而伴随着今年新《行政诉讼法》的公布，这种情况得以缓解。在谈起此事时，凯诺律所的贾启华主任深有体会，那些与开发商及拆迁办斗智斗勇的日子仍历历在目，贾主任就着一起征地案例与记者娓娓道来。

　　2008年6月，S省人民政府作出《关于A市A区2008年度**批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》文件，同意征收包括刘女士房屋在内的A区的部分农用地转为建设用地。2008年8月，A市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》并张贴。安置方案一出，便遭到了非议，人们对此次的补偿方案非常不满意，之后，多次经过协商也没有达成一致意见。转眼到了秋季，A区政府成立“A区改造工程征迁工作小组”，征迁工作人员强制要求人们签订房屋征迁补偿安置协议。刘女士也在此次强制签订协议的队伍中。但是，由于补偿标准过低，刘女士不同意签订协议书。之后，拆迁指挥部工作人员在未有任何口头或书面通知的情况下，擅自撬开刘女士房屋私自闯入刘女士家中，将刘女士房屋强制毁坏、拆除。这次拆迁对刘女士来说无疑就是一场突如其来的巨变， 焦急的他联系到了贾主任，希望贾主任帮助他维护自己的权益。在贾主任之前的执业经验中，*擅长的就是找到对方的软肋，寻求和解的机会，减少当事人的诉讼成本。

　　在此次维权活动中，　贾启华主任在仔细研究过案件材料后发现本次征地拆迁中存在很多违法之处，他首先指导刘女士向A市人民政府提交了要求其履行公开本次政府征地的《征地公告》和《征地补偿安置方案公告》义务。遗憾的是A市人民政府在收到申请书后采取了冷漠的态度，不公开!不答复!面对A市人民政府的冷漠，贾主任立即指导刘女士向A市中级人民法院提起了行政诉讼，状告政府不作为。然而，明明是对A市政府提起的行政诉讼，在前前后后三次庭审过程中却始终不见其负责人的身影，对方参与出庭的仅是其内部一毫无实权的法制办科员，为了达到定纷止争、息事宁人的和解效果，贾主任多次向法庭提出要求对方负责人到庭参加诉讼，遗憾的是，出于法律的滞后，贾主任的期望并没有实现。

　　多年来，告官不见官的现象一直是贾主任*头疼的问题，贾主任认为行政首长作为被诉具体行政行为的知情者、纠纷问题的**责任人、争议解决的*终决定者，其有义务也有必要出庭应诉。然而，这个问题在之前的诉讼活动中一直是所有行政律师**的困扰。此次新《行政诉讼法》实行后，当贾主任再次出现在庭审过程中时，**次看到被告席上坐着行政机关的负责人，内心无比感概。

　　我国新的《行政诉讼法》第三条第三款明确规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。行政首长出庭制从当初的“可为模式”进化为“应为模式”，这不仅体现了我国法制的进步，也体现出我国立法机关对“民告官”案件的重视程度。此次制度的实行，一方面有利于行政机关提高自身依法行政的水平，完善社会主义法治政府的建设，使政府官员形成法治意识和守法的习惯;另一方面，有利于对正当行政法律关系的维护工作，进而在行政、司法权利共同作用的维护下，更好的保障基本的法治秩序。

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资讯来源：北京凯诺律师事务所