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　　　自然资源资产有偿使用制度的建立，能促进经济社会的可持续发展，避免自然资源的无谓浪费和过多消耗，其必要性不言而喻。建立有偿使用自然资源制度，有助于改变过去高消耗、高污染、高排放的粗放发展模式，推动主要依靠技术、人才、知识、信息等**要素来实现经济增长的发展模式的形成。

　　深度解读

　　国务院 《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（下称 《意见》）1月16日对外公布，明确我国将加快建立健全全民所有自然资源资产有偿使用制度。《意见》针对土地、水、矿产、森林等6类国有自然资源不同特点和情况，分别提出了建立完善有偿使用制度的重点任务。《意见》指出，全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。

　　当前，我国在自然资源配置方面还存在哪些问题？明晰自然资源产权有哪些重要意义？在自然资源配置过程中如何更好地发挥市场和政府的作用？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受中国经济时报记者专访时表示，自然资源的有偿使用、两权分离，将**提升资源使用者的内在节约意识，清晰合理地划分政府和市场的边界，发挥好各自的职能，将促进自然资源的合理、**利用。

　　有偿使用、两权分离，化节约为内在约束力

　　《意见》提出，改革开放以来，我国全民所有自然资源资产有偿使用制度逐步建立。但由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，故还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。

　　谈及我国的自然资源配置，李佐军说，这要从使用权和所有权两个角度来分析。从所有权来看，我国绝大多数自然资源所有权属于全民所有或国有，所有权管理者具体会落实到政府相关部门和地方政府。从使用权角度来看，国有企业掌握着较多的各类自然资源，同时农民对部分土地和林业资源拥有使用权。李佐军表示，当前，之所以存在自然资源低效利用和配置不合理等问题，主要是由于我国自然资源所有权和产权仍不清晰、有偿使用制度不健全、自然资源管理体制不合理等原因造成的。

　　“现在在自然资源使用过程中存在的主要问题还是浪费较多和配置不合理的问题。”李佐军坦言，之所以存在“可以**利用自然资源的人得不到充分资源、不能**利用自然资源的人却占有较多资源”的情况，是与自然资源有偿使用制度等制度的缺乏直接相关。基于此，我国近几年加大力度开始建立与自然资源相关的基础性制度，加快推进自然资源相关制度的改革，此次《意见》的发布正是这种要求的产物。

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