近年来，市建委持续深化“放管服”改革，不断提升审批服务水平，审批效率跑出了“南京速度”。但是，在审批提速之后，前置中介环节却依然占据大部分办理时间，一旦中介机构的服务跟不上，就会成为制约项目快速推进的“堵点”。

　　为**这一改革“瓶颈”，南京市打造“天猫”版中介，推进中介对部分涉审服务事项进行联合评估，让企业一次完成多项评审，为审批提速，为企业减负探索新路径。

　　去年9月，南京市建成网上“中介超市”平台，通过“网上展示、明码标价、竞争择优”的市场运行机制，逐步构建规范有序、公开透明、优胜劣汰的中介服务市场。项目业主有涉审中介服务需要委托的，可按照“一事一选”原则，在网上“中介超市”平台公开选取中介服务机构。“这就好比天猫超市，把中介都‘挂’上去，建设单位可以货比三家，自己选择。”市建委相关负责人介绍。

　　目前，平台已入驻23个涉审中介服务事项、455家中介服务机构。今年3月份开放项目发布、选取功能以来，已有72个项目通过平台完成了中介机构选取，主要有房建、市政、园林等建设项目。

　　记者在一份清单里看见，南京市工程建设项目涉审中介服务事项有项目可行性研究报告、项目节能报告、地质灾害危险性评估报告、工程勘察、建设项目防洪评价报告等23项。据了解，未来将进一步推进工程建设涉审中介事项**网上办理，加快信用数据积累，构建统一开放、公开透明、优胜劣汰的中介服务市场。

　　为实现中介管理优化升级，南京市在网上“中介超市”平台运行的基础上，选取江北新区、江宁区、浦口区开展中介评估联合体试点。通过整合评估事项和评估机构，加快实现线下一个窗口受理、线上一个平台运作，多项评估一次完成，并联审批，为审批提速，为企业减负探索新路径。

　　“就好比你是一个家庭主妇，以前你要到蔬菜摊位买蔬菜，水果店买水果，肉铺买肉，现在在一家摊位上就可以全部解决，少跑不少路。”市建委相关负责人说，“可以由一家中介作为总承包，完成多项涉审事项。”推广中介评估联合体有哪些好处6月18日，江宁区行政审批局发出全市**中介评估联合体项目“三评合一”批复。这个项目是上坊新城中学新建项目，该项目在江宁区行政审批局集中领取了节能、可行性研究、水保三个中介服务事项批复。

　　按照企业一次委托办多评、中介机构联合编制报告书、审批部门并联评审出结果的目标要求，江宁区行政审批局先行梳理该局已划转的中介评估事项，共涉及项目建议书评审、工程可行性评审、节能评估、水保评审等4类评估评审事项，先从已有事项着手，试点中介评估联合体。

　　试点以来，江宁区行政审批局指导服务项目单位自主选定一家可行性研究编制单位作为第三方编制主体，由可研究编制单位联系节能、水保编制单位，根据项目需求和审批要求，整合项目基本信息和共性材料，在半个月内编制出上坊新城中学新建项目节能（承诺）、可行性研究、水土保持方案联合报告，由立项用地规划许可阶段综合窗口一窗受理。

　　通过并联评估评审的方式，江宁区行政审批局连续组织召开2场专家评审会，仅用3个工作日就同时出具了水保和可行性研究批复。据了解，项目如按原有流程，得准备三次资料申报，而编制、评审、修改、审批，这一套流程走下来需要80多天。采用中介评估联合体模式，合并为一次申报，总用时约40天，差不多节约了45天的时间。这种创新模式获得了建设主体和第三方编制单位的认可。

　　在浦口区，6月17日，浦口区行政审批局首推“中介联合”试点工作，将可行性研究报告与节能审查中介服务联合，以“两个事项、一个文本、一个批复”推行“中介联合”新试点工作。

　　江苏省人民医院浦口分院（南京市浦口区中心医院）三期工程项目建成后可满足百姓对优质医疗资源的需求，有利于提升区域医疗资源分布。该项目可行性研究与节能由项目代建单位统一招标，由江苏省设备成套股份有限公司联合编制，合并原可行性研究报告和节能评估报告为一个文本，由浦口区行政审批局对项目可行性、节能评估开展联合评审并批复。该局工作人员介绍，原先可行性研究报告、节能报告评审分别需要7个工作日，合计约14个工作日，开展“中介联合”试点工作后，联合评审时间缩短至5个工作日，进一步压缩审批时限，提高了办事效率。“后期根据试点情况，还将不断加入多环节中介联合。”该局工作人员说。

　　项目业主在中介机构履行服务后，可通过网上“中介超市”平台对中介机构服务内容进行满意度评价，就像我们在淘宝购物后可点评一样，给其他业主提供参考。记者从市建委了解到，以后平台上还将提供发布联合中介的渠道，给业主提供更多公开、透明的选择。

　　市民都知道，网购经常带来维权问题，那么网上“中介超市”如何管理南京去年下半年发布的一份文件显示，市政务服务管理办公室是网上“中介超市”平台建设和运行管理部门，负责建设网上“中介超市”平台，建立全市统一的工程建设项目涉审中介服务事项库和中介服务机构库，与工程建设项目审批管理系统互联互通，实现数据共享；制定网上“中介超市”平台运行管理制度，具体承担网上“中介超市”平台日常运营及维护工作。市市场监督管理局是工程建设项目涉审中介服务管理部门，负责监督管理全市工程建设项目涉审中介服务及有关当事人行为，对扰乱工程建设项目中介服务市场秩序、损害国家利益和社会公共利益等合同违法行为依法进行处罚；并受理和处理有关涉审中介服务合同违法行为的投诉，依法对投诉进行核查。各工程建设项目中介服务事项审批部门是涉审中介服务事项的使用和评价部门，根据相关法律、法规、规章来梳理、编制、公布和不断完善本部门工程建设项目涉审中介服务事项清单，完成事项信息的入库和动态更新，并对外公布；对申请入驻和已入驻网上“中介超市”平台的中介服务机构基本信息、资质、人员等进行形式审查，对不符合入驻条件的机构予以清退。

　　战疫情、扩内需、稳增长。今年，面对疫情冲击、经济放缓等多重压力，市建委持续深入推进改革。按照国家在改革中的新要求，市建委进一步精简合并审批事项，调整优化审批流程，升级完善审批管理系统。将工程建设项目审批并行事项**纳入管理系统，实现网上要件材料共享，目前已有一批工程建设项目审批并行推进事项纳入；研发工程建设项目审批全周期监管系统，对项目进行整体性生命周期评估；在系统内推广使用电子印章，打通部门信息壁垒，落实“电子证照”共享，用“部门协同、数据跑路”替代“群众跑腿”。

　　推进工程建设项目审批手机软件助手建设。手机端软件助手面向企业、政府、中介提供项目咨询全事项全流程及建设周期模拟预测、跟踪管理、流程预告与提醒、即时沟通与辅助决策、政策解读与匹配、知识共享库、在线咨询服务、中介信息与服务展示、项目全息视图及统计分析等功能，实现工程建设项目的受理、审批、沟通、协调、决策全过程透明化、可视化，目前已经完成了4个模块（项目跟踪管理、即时沟通与辅助决策、政策解读与匹配、知识共享库）的研发，预计8月份一期手机端助手将上线试运行。

　　调整优化审批薄弱环节。在规划建设许可方面，扩大规划许可豁免范围，允许配套市政工程规划方案和工程许可后置单独办理，增强工程建设许可审批报建的灵活性；在测绘工作方面，统一测绘标准，规范测绘市场，对于验收涉及的测量工作，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”；在工程联合验收方面，通过加强验前辅导、强化时限管理、优化踏勘流程、完善复验机制等举措优化联合验收流程，提高联合验收阶段的改革感受。

　　从“拿地即开工”到“告知承诺制”，从“中介超市”到“评估联合体”，在行政审批制度改革的“试验田”里，市建委不断探索创新南京改革特色，用更规范的管理、更精简的流程、更**的速度服务企业、项目，以实际成效助力“四新”行动，为高质量建设“强富美高”新南京提供坚强支撑。
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